被告側準備書面（２）が届きました。
2006-11-29
今回、被告側から出された準備書面（２）は、Ａ４で５ページというあっさりしたものでした。書証類はありませんでした。
内容は、原告が前回提出した準備書面（１）に対する反論です。主なものを拾い上げると・・・
内容は、原告が前回提出した準備書面（１）に対する反論です。主なものを拾い上げると・・・
原告準備書面（２）を提出しました。
2006-11-29
原告両名は本日、係属の裁判所および被告代理人に対して、１２月６日に予定される第３回口頭弁論のための準備書面（２）と証拠説明書（２）、書証類を提出してきました。
全文は、ＰＤＦのファイル形式で、以下ＵＲＬにて公開しています。
http://briefcase.yahoo.co.jp/nerimanohoiku
の中の「住民訴訟」フォルダ
全文は、ＰＤＦのファイル形式で、以下ＵＲＬにて公開しています。
http://briefcase.yahoo.co.jp/nerimanohoiku
の中の「住民訴訟」フォルダ
ビックリさせんなよォ〜
2006-11-23
１１月２２日、東京地裁から特別送達という郵便形態で、何やら書類が届きました。開封すると・・・「訴訟告知書」！ 原告の氏名やら練馬区長やら被告代理人やらピジョン株式会社やら、ズラリと名前が並んでいます。
「ヤベェ〜、俺、ピジョンから訴えられちゃったかな〜」
「ヤベェ〜、俺、ピジョンから訴えられちゃったかな〜」
被告代理人から証拠書類が届きました
2006-11-12
１１月１１日、被告代理人から、証拠説明書と被告の主張を立証しようとする証拠書類が郵送されてきました。証拠書類は３６部で、すべてＡ４版。厚さを計ると約４センチ、重さは１．５キロ程度のものでした。
これらの多くは現在でも練馬区のホームページから入手できるし、原告が情報公開条例を活用してすでに入手しているものも含まれています。原告がすでに提出している書証類と重複するものもあります。
でも、第１次選定（「該当事業者なし」との結論を出した保護者推薦の有識者３名を含む選定委員会）と、昨年６月２５日の保護者との合意事項（第１次選定で事業者が選定できなかった場合の対応）に関する資料はいっさい出してこないところが、けっこう笑えますよね。以下は被告書証の一覧です。
これらの多くは現在でも練馬区のホームページから入手できるし、原告が情報公開条例を活用してすでに入手しているものも含まれています。原告がすでに提出している書証類と重複するものもあります。
でも、第１次選定（「該当事業者なし」との結論を出した保護者推薦の有識者３名を含む選定委員会）と、昨年６月２５日の保護者との合意事項（第１次選定で事業者が選定できなかった場合の対応）に関する資料はいっさい出してこないところが、けっこう笑えますよね。以下は被告書証の一覧です。
第２回口頭弁論のご報告
2006-11-02
光八委託の経過
2006-11-01
練馬区立光が丘第八保育園（光八）の運営業務が、民間事業者（ピジョン株式会社）に委託されるまでの経緯を簡単にまとめると、次のようになります。
●平成１７年２月１０日
当初計画（同年４月からの委託）を変更し、９月から委託という方針を志村区長が発表。
●４月１１日〜２２日
プロポーザル公募。応募は株式会社５社のみ。
●６月２６日
選定委員会（第一次選定）が「該当事業者なし」と結論。
●７月１１日
練馬区が議会に、その結論を「選定に至らず」と言い換えて報告。
●７月１９日
練馬区が「選定会議」を設置し、不適格とされた応募事業者の中から選定（第二次選定）する方針を発表。
●８月１２日
第二次選定でピジョン株式会社が選定される。
●９月１日
準備委託開始。
●１２月１日
本格委託開始。
もう少し詳しい足跡は、次の通りになります。
●平成１７年２月１０日
当初計画（同年４月からの委託）を変更し、９月から委託という方針を志村区長が発表。
●４月１１日〜２２日
プロポーザル公募。応募は株式会社５社のみ。
●６月２６日
選定委員会（第一次選定）が「該当事業者なし」と結論。
●７月１１日
練馬区が議会に、その結論を「選定に至らず」と言い換えて報告。
●７月１９日
練馬区が「選定会議」を設置し、不適格とされた応募事業者の中から選定（第二次選定）する方針を発表。
●８月１２日
第二次選定でピジョン株式会社が選定される。
●９月１日
準備委託開始。
●１２月１日
本格委託開始。
もう少し詳しい足跡は、次の通りになります。
当初計画の性急さ
2006-11-01
練馬区がが委託化対象３園の保護者に対し、事業計画を通知したのは、平成１６年８月１７日付の「おしらせ」と題する一通の文書（下記）によってでした。とくに光が丘第八保育園（光八）は、他の２園と異なり、委託予定時期が「平成１７年４月」と記載されてありました。保護者への通知からわずか７ヶ月あまりでの委託化というスケジュールです。
その間に、事業者を公募し、選定し、引き継がなければなりません。公募するにも選定するにも、それなりの条件を整えなければなりませんし、保育園を引き継ぐなんて、そんなにたやすいことではありません。
それをわずか７ヶ月でやってしまおうというのが、当初の計画でした。
----------------------------------------
平成１６年８月１７日
保護者のみなさまへ
おしらせ
練馬区では、新行政改革プランにもとづき、「区立施設委託化・民営化実施計画（案）」を策定し、平成１６年８月１日号の「ねりま区報」でお知らせしたところです。そのなかで、区立保育園については、平成１８年度までに３園の運営を委託する予定で、準備を進めています。
多様化する就労形態や生活スタイルの中、区立保育園に求めるサービスも延長保育の時間延長や休日保育の実施など多岐にわたるようになってきています。
限られた財源の中、このような保護者のみなさまのご要望に的確にお応えするため、区では民間の力を活用して、より効率的な区立保育園の運営を行い、保育サービスの充実を積極的に進めてまいります。
確保しなければならないサービス水準を維持することはもちろんのこと、通常の保育における保育料についても、他の区立保育園と変わりません。
＜運営委託を予定している保育園＞
○平成１７年４月 光が丘第八保育園
○平成１８年４月 向山保育園
○平成１８年４月 石神井町つつじ保育園
※ 当該３保育園につきましては、保護者のみなさまに説明会を開催いたします。また、その他の保育園の保護者のみなさまにも別途、説明会を開催いたします。
説明会日時につきましては、後日お知らせいたします。
児童青少年部保育課管理係
（電話番号）
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以下に詳述します。
その間に、事業者を公募し、選定し、引き継がなければなりません。公募するにも選定するにも、それなりの条件を整えなければなりませんし、保育園を引き継ぐなんて、そんなにたやすいことではありません。
それをわずか７ヶ月でやってしまおうというのが、当初の計画でした。
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平成１６年８月１７日
保護者のみなさまへ
おしらせ
練馬区では、新行政改革プランにもとづき、「区立施設委託化・民営化実施計画（案）」を策定し、平成１６年８月１日号の「ねりま区報」でお知らせしたところです。そのなかで、区立保育園については、平成１８年度までに３園の運営を委託する予定で、準備を進めています。
多様化する就労形態や生活スタイルの中、区立保育園に求めるサービスも延長保育の時間延長や休日保育の実施など多岐にわたるようになってきています。
限られた財源の中、このような保護者のみなさまのご要望に的確にお応えするため、区では民間の力を活用して、より効率的な区立保育園の運営を行い、保育サービスの充実を積極的に進めてまいります。
確保しなければならないサービス水準を維持することはもちろんのこと、通常の保育における保育料についても、他の区立保育園と変わりません。
＜運営委託を予定している保育園＞
○平成１７年４月 光が丘第八保育園
○平成１８年４月 向山保育園
○平成１８年４月 石神井町つつじ保育園
※ 当該３保育園につきましては、保護者のみなさまに説明会を開催いたします。また、その他の保育園の保護者のみなさまにも別途、説明会を開催いたします。
説明会日時につきましては、後日お知らせいたします。
児童青少年部保育課管理係
（電話番号）
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以下に詳述します。
年度途中の「9月委託」方針発表
2006-11-01
平成１７年２月１０日、志村区長は練馬区議会第１回定例会の所信表明演説で、光が丘第八保育園（光八）の委託時期を、当初の４月から９月に延期することを発表しました。
光八保護者は、事前に知らされていませんでした。
後になって調べてみると、年度途中の委託という事例は全国でも例がないこと、多くの事業者が「年度途中は困難」との認識であること、練馬区は子どもたちへ与える影響などについて、全く調査していないことがわかってきました。
以下に詳述します。
光八保護者は、事前に知らされていませんでした。
後になって調べてみると、年度途中の委託という事例は全国でも例がないこと、多くの事業者が「年度途中は困難」との認識であること、練馬区は子どもたちへ与える影響などについて、全く調査していないことがわかってきました。
以下に詳述します。
乱暴な公募
2006-11-01
「９月委託」という志村区長の無謀な方針を実現するため、練馬区は事業者の公募においても乱暴な手法を採りました。
・平成１７年４月１１日〜２２日という１２日間（土日を除くと実質１０日間）
・広報は、「ねりま区報」とホームページに載せただけ
年度途中の委託という困難な事業にもかかわらず、その実現には相当の実力と経験を有する事業者から応募してもらわなければならないにもかかわらず、そんな優良な事業者に応募を検討する暇を与えないようなやり方でした。
以下に詳述します。
・平成１７年４月１１日〜２２日という１２日間（土日を除くと実質１０日間）
・広報は、「ねりま区報」とホームページに載せただけ
年度途中の委託という困難な事業にもかかわらず、その実現には相当の実力と経験を有する事業者から応募してもらわなければならないにもかかわらず、そんな優良な事業者に応募を検討する暇を与えないようなやり方でした。
以下に詳述します。
保護者との合意違反
2006-11-01
第一次選定が結論を出す直前、練馬区と光八保護者代表は、第１４回対策協議会の席上、以下抜粋の合意文書を取り交わしました。
１の（２）に、選定できなかった場合は「スケジュールを含め協議する」と明記してあります。そしてこの「合意事項」が想定する事態が、まさに発生しました。
ところが練馬区は、保護者との協議を経ないまま、第二次選定を強行する方針を固め、そのためのスケジュールも一方的に決定してしまいました。
---------------------------------------------------
第１４回光が丘第八保育園民間委託化対策協議会
平成１７年６月２５日（土）光が丘地区区民館
合意事項
H17/6/25
１．光が丘第八保育園運営業務委託事業者選定委員会（ 以下「選定委員会」という）が適切な事業者を選定できなかった場合、区は以下の措置をとる。
（１）適切な事業者を選定できなかった理由、経緯等を選定委員会として明らかにし、区はそれを公表する。
（２）光が丘第八保育園民間委託化対策協議会（ 以下「対策協議会」という）において、上記（１） について報告するとともに対応策を提案し､スケジュールを含め協議する。
（３）受託事業者が決定し委託が開始されるまでの間は、区直営による運営を行なう。
※以下略
---------------------------------------------------
以下に詳述します。
１の（２）に、選定できなかった場合は「スケジュールを含め協議する」と明記してあります。そしてこの「合意事項」が想定する事態が、まさに発生しました。
ところが練馬区は、保護者との協議を経ないまま、第二次選定を強行する方針を固め、そのためのスケジュールも一方的に決定してしまいました。
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第１４回光が丘第八保育園民間委託化対策協議会
平成１７年６月２５日（土）光が丘地区区民館
合意事項
H17/6/25
１．光が丘第八保育園運営業務委託事業者選定委員会（ 以下「選定委員会」という）が適切な事業者を選定できなかった場合、区は以下の措置をとる。
（１）適切な事業者を選定できなかった理由、経緯等を選定委員会として明らかにし、区はそれを公表する。
（２）光が丘第八保育園民間委託化対策協議会（ 以下「対策協議会」という）において、上記（１） について報告するとともに対応策を提案し､スケジュールを含め協議する。
（３）受託事業者が決定し委託が開始されるまでの間は、区直営による運営を行なう。
※以下略
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以下に詳述します。
第一次選定の経過
2006-11-01
平成１７年５月１７日〜６月２６日の間に、選定委員会が応募事業者の審査を行い、「該当事業者なし」という結論を出しました（第一次選定）。
「９月委託という困難な事業を円滑に成し遂げられる事業者は、応募した中にはいなかった」という判断です。
この決定は、練馬区としての最終判断であったはずでした。
ところが練馬区はこれを不服とし、「該当事業者がいなかったのではない。選定委員会で意見が割れて、選定ができなかったんだ」と主張し始めました。
練馬区は「選定できなかったんだから、区の責任で選ぶ」と、「該当なし」とされた応募事業者を対象に、改めて選定作業をする（第二次選定）ことを表明しました。
以下に詳述します。
「９月委託という困難な事業を円滑に成し遂げられる事業者は、応募した中にはいなかった」という判断です。
この決定は、練馬区としての最終判断であったはずでした。
ところが練馬区はこれを不服とし、「該当事業者がいなかったのではない。選定委員会で意見が割れて、選定ができなかったんだ」と主張し始めました。
練馬区は「選定できなかったんだから、区の責任で選ぶ」と、「該当なし」とされた応募事業者を対象に、改めて選定作業をする（第二次選定）ことを表明しました。
以下に詳述します。
第二次選定の瑕疵
2006-11-01
平成１７年７月１９日、練馬区は光が丘第八保育園（光八）保護者を対象に、今後の対応についての説明会を無理矢理開きました。それによると、
・練馬区が庁内に「選定会議」を設置し、応募事業者の中から再度選定すること
・「９月からの全面委託」を「９月から準備委託開始」とし、全面委託は１２月からとすること
などが説明されました。
健康福祉事業本部長を会長に、練馬区の部長クラス３名が、第一次選定でつけられた落第点を、合格点につけ直すという方法で選定するというものでした。
しかも審査対象には、第一次選定で練馬区の児童青少年部長自身が不適格と評価している事業者が含まれていました。第一次選定で「残る１社をめぐって意見が分かれ」た事実から考えれば、この１社に合格のお墨付きを与える選定であったことは、誰が見ても明らかです。
以下に詳述します。
・練馬区が庁内に「選定会議」を設置し、応募事業者の中から再度選定すること
・「９月からの全面委託」を「９月から準備委託開始」とし、全面委託は１２月からとすること
などが説明されました。
健康福祉事業本部長を会長に、練馬区の部長クラス３名が、第一次選定でつけられた落第点を、合格点につけ直すという方法で選定するというものでした。
しかも審査対象には、第一次選定で練馬区の児童青少年部長自身が不適格と評価している事業者が含まれていました。第一次選定で「残る１社をめぐって意見が分かれ」た事実から考えれば、この１社に合格のお墨付きを与える選定であったことは、誰が見ても明らかです。
以下に詳述します。
現場の混乱と安易な契約更新
2006-11-01
平成１７年度契約期間中（１２月１日〜翌年３月３１日）、４ヶ月という短期間に、計８名のピジョン職員（常勤保育士）が次々と退職していきました。これは全保育士の３分の１に相当する人数です。
志村区長はこの事態を受け、３月１７日にピジョン株式会社に対し改善勧告を出しました。翌週２４日にはピジョンから改善策が提示されたのですが、それは練馬区自身が「原因の分析が現象面に留まっている。対応策も弱い」と評さざるを得ないものでした。
改善の兆しが見えないにもかかわらず、志村区長は４月１日、同社と平成１８年度契約（４月１日〜翌年３月３１日）を締結しました。
つまり志村区長は、第一次選定を覆して無理矢理ピジョンを選んでおいて、そのピジョンに自ら改善勧告を発したのです。そして自分が改善勧告を出した相手方と、次年度の契約を結んだのでした。
以下に詳述します。
志村区長はこの事態を受け、３月１７日にピジョン株式会社に対し改善勧告を出しました。翌週２４日にはピジョンから改善策が提示されたのですが、それは練馬区自身が「原因の分析が現象面に留まっている。対応策も弱い」と評さざるを得ないものでした。
改善の兆しが見えないにもかかわらず、志村区長は４月１日、同社と平成１８年度契約（４月１日〜翌年３月３１日）を締結しました。
つまり志村区長は、第一次選定を覆して無理矢理ピジョンを選んでおいて、そのピジョンに自ら改善勧告を発したのです。そして自分が改善勧告を出した相手方と、次年度の契約を結んだのでした。
以下に詳述します。
